黃岩島主權毋庸爭議
                                             曾偉強

海南省氣象部門近日正式新增黃岩島的定點天氣預報,在在反映中國強烈宣示主權。事實是,中國對黃岩島擁有主權毋庸置疑,儘管菲律賓在黃岩島主權問題上咄咄逼人。

黃岩島原名民主礁,是南中國海中沙群島中唯一露出水面的島礁,是海盆中的海山上覆珊瑚礁而成,距海南島約五百海里,距菲律賓蘇比克港約一百海里。黃岩島海域水產資源豐富,盛產高經濟價值的金槍魚、紅魚、章魚、梅花參和各種貝類產品。黃岩島不僅是重要的海上通道,亦具有重要的戰略地位。

事實是,最早發現黃岩島的是中國人。早在一二七九年,著名天文學家郭守敬便在黃岩島進行了「四海測驗」。一九三五年一月,中華民國水陸地圖審查委員會把民主礁列入中國版圖。一九四七年,中華民國內政部正式編製出版的《南海諸島位置圖》,把民主礁劃在「九段線」內。該線具有法律效力,反映中華民國對線內的島、礁、灘、沙洲擁有主權。中華人民共和國一九八三年才將民主礁定名為黃岩島。

根據一八九八年的《巴黎協議》、一九○○年的《華盛頓協議》和一九三○年的《英美條約》,菲律賓以東經一百一十八度線為領土的西部邊界,而黃岩島剛好處於東經一百一十七度。菲律賓一九三五年頒布的《憲法》和一九六一年頒布的《領海基線法》,均重申了這一界線,足證黃岩島向來不屬於菲律賓。

陸地統治海洋是國際海洋法的基本原則。雖然《聯合國海洋法公約》允許沿海國建立二百海里專屬經濟區,但沿海國不得因此而損害他國的固有領土主權。菲律賓就是抓住「二百海里」這一條,把距離遠近作為侵犯中國領土的依據。根據海洋法公約,專屬經濟區內別國領土的法律地位不容質疑。專屬經濟區的開發利用與海洋管轄權是兩碼子的事,菲律賓採用偷換概念,將兩者混為一談,宣稱對黃岩島擁有主權。

黃岩島真的只是中菲之間的主權之爭?究其實,黃岩島的張弛,還得看美國的態度。五十年代初期,駐菲蘇比克灣的美國便將黃岩島開闢成為靶場,直至八十年代,黃岩島實質由美國控制。美國為了實現在亞洲的戰略利益,遏制中國的發展,極力推銷中國威脅論,並在南沙群島領土爭端中日益明顯地站在某些國家的一方,矛頭直指中國。

儘管美國在一九九二年撤走了所有駐菲美軍,但兩國的特殊關係沒有結束,菲律賓仍事事以美國為馬首是瞻。長期以來,美菲有着緊密的軍政聯盟關係,例如美菲簽定的《軍事協定》和《訪問部隊協定》,便為例證。在黃岩島事件上,若非美國在背後發功,菲律賓應不至於明目張膽地與中國為敵。

菲律賓在黃岩島問題上得寸進尺,主要原因是與美國簽署了相互防衞條約,美國能在解決菲律賓與中國及另外四個宣稱擁有南沙主權的國家和地區的紛爭上扮演角色。顯而易見的是美國企圖藉機製造矛盾,在推銷中國威脅論,以圖遏制中國之餘,亦為其重返亞洲創造空間。不禁問,是菲律賓想擁有黃岩島,還是美國要菲律賓擁有黃岩島?


刊於二○一二年六月九日香港《星島日報》
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